2022年5月31日，宜宾市人民政府办公室印发了《关于印发宜宾市防汛抗旱应急预案(2022年修订)的通知》。现将有关内容解读如下:

一、起草背景

2022年1月18日，国家防汛抗旱总指挥部办公室印发了《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见的通知》(国汛办〔2022〕1号)。1月21日，国务院灾害调查组向社会公布了《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，特别指出应急预案实用性不强、措施不具体等问题，要求实化细化市防汛抗旱指挥部成员单位具体职责和行动措施，建立健全预警与应急响应联动机制。市防汛抗旱指挥部办公室多次组织专题讨论研究，分析面临的防汛形势和抢险救灾任务，对应急救援队伍、防汛抗旱装备器材、救灾物资开展调查统计，在此基础上，结合宜宾防汛抗旱工作实际，对2021年出台的《宜宾市防汛抗旱应急预案》(宜府办函〔2021〕56号)防汛抗旱应急预案进行了修订。

二、修订依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《四川省〈中华人民共和国防洪法〉实施办法》《四川省〈中华人民共和国抗旱条例〉实施办法》等法律法规和《四川省防汛抗旱应急预案(2022年)》(川办发〔2022〕42号)，充分结合我市实际，在多次征求市防汛抗旱指挥部各成员单位意见建议的基础上修订。

三、适用范围

适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪泥石流灾害、河道壅塞、堰塞湖、干旱灾害、供水危机及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库水电站垮坝、堤防渠道决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

四、主要内容

预案共6个章节和1个附则，包括总则、组织指挥体系及职责、预防和监测预警、应急响应、应急保障、后期处置六个部分。需要重点解读的是第一、三和四章节。

第一章节:根据汛情、险情、灾情的影响程度、范围和发展趋势，防汛抗旱应急响应由高到低分为一、二、三、四级应急响应。明确了防汛抗旱的7项主要任务，即:减轻灾害风险，做好灾前预防和准备;密切监控雨水情、旱情、工情、险灾情，强化会商研判，及时发布预报预警;组织开展应急供水、调水，解决农村因旱人畜饮水困难;组织疏散、转移、解救受威胁人员，及时妥善安置，开展必要的医疗救治;科学运用各种手段开展险灾情处置，严防次生衍生灾害发生;组织抢救、转移重要物资，管控重大危险源，保护重要民生和军事目标;加强灾害发生地区及周边社会治安，保障公共安全，维护社会稳定。

第三章节:预防和监测预警包括五项主要内容。

预防:主要是思想准备、组织准备、工程准备、预案准备、物资队伍准备、通信准备、风险辨识管控、隐患排查治理、汛前检查、预案演练、宣传培训等11个方面的预防工作。

监测:主要监测雨情水情、工情、堰塞湖险情、城市内涝、旱情、灾情。

预报:气象、水利、水文部门是监测信息的主要提供单位。气象侧重于大范围中长期预报和小区域短临预报。水利侧重江河控制站预报和中小河流洪水预报。

预警:暴雨、江河洪水、山洪灾害三类预警，从高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级。

同时对学校、医院、旅游景区、在建工地、移民安置点、山洪灾害危险区、河心洲岛(坝)等重点场所以及老、幼、病、残、孕等特殊人群应当进行针对性预警。

预警响应:主要措施包括发布预警、会商研判、转移避让、巡查值守、管控限停、救援准备、媒体预警、信息报送。

第四章节:应急响应。

先期处置:

及时启动应急响应，视情成立现场指挥部，摸排掌握险情灾情，开展会商研判，迅速调集专业队伍，科学开展现场处置，组织干部群众开展自救互救工作，做好信息发布和舆情引导。

应急响应启动、终止条件及主要响应行动措施:

详细规范1-4级应急响应的启动条件、程序、响应行动、响应终止等工作内容。

信息报送和发布:

水旱灾害突发事件信息报告，最迟不得超过1小时。发生突发重大险情灾情时，应在接报险情灾情30分钟内以电话或其他方式报告。

重大的汛情、旱情及防汛抗旱动态等，由市防指统一审核和发布。

五、主要特点

工作职责更明晰:

新修订的《预案》第二部分细化市、县防汛抗旱指挥部，乡镇和其他防汛抗旱组织的职能职责，为下级防汛抗旱指挥部修订预案提供了有力指导，同时，实化总指挥、指挥长、第一副指挥长、常务副指挥长和副指挥长等市防指领导职责，确保指挥顺畅、运转高效。

启动条件更科学:

不只以灾害发生结果作为启动响应的条件，增加了暴雨预警和城市内涝的内容，并结合宜宾实际优化暴雨预警、江河洪水重现期、死亡(失踪)人数、城市内涝、水库、堰塞湖、堤防、干旱等8种情形的标准，使应急响应启动更有预见性和科学性。

响应措施更有力:

在一、二级响应行动中增加了“停课、停业、停止集会”等紧急避险措施，使应急响应更有操作性和刚性约束力。

六、实施时间

本预案自2022年5月31日起实施，《宜宾市人民政府办公室关于印发宜宾市防汛抗旱应急预案(2021修订)的通知》(宜府办函〔2021〕56号)同时废止。

七、解读人信息

解读机构:宜宾市应急管理局

解读科室:水旱与地震地质灾害救援科

解读人及联系电话:许志彬 0831-2339108